浅谈施工总承包单位加强分包管理的若干举措

来源： 中国能源普法网 时间： 2023-05-29 15:40

　　摘要：随着建筑工程行业的不断发展，市场愈发开放，施工总承包成为建筑工程行业常见的承包方式。鉴于工程建设领域分包管控要求日趋严格，建筑施工企业跟随社会步伐，专业化程度不断提高，分包管理是施工总承包单位工程建设管理的一项重要内容。本文站在施工总承包单位角度，就如何加强对分包单位的管控力度，总结了相应管理举措。

　　关键词：建筑工程；施工总承包；分包管理

　　随着国家及行业监管部门对市场主体的合规管理及信用管理愈加严格，各经济主体法律意识逐步增强，特别是《中华人民共和国民法典》颁布施行后，全社会市场主体的维权意识进一步提高，对施工总承包人的管理水平提出了更高要求。近年来，中国能建葛洲坝一公司深入践行中国能建《若干意见》和“1466”新发展战略，统筹推进基础“334”工程，承建了国内外多项大中型工程建设项目，作为施工总承包人在实践过程中不断研究、探索，从分包单位选择、分包合同管理、分包履约管理等方面总结了加强分包管控的若干举措。

　　一、分包单位选择

　　总承包单位应当建立规范的分包商选择准入机制。分包工程作为总承包工程的重要组成部分，对分包单位的选择，将直接影响总包工程的形象及总包单位的信誉。因此，作为分包管控的源头起点，规范分包商准入机制是落实分包管控的第一要素。

　　（一）依法合规进行分包工程招标投标

　　按照中国能建《“三个不得”、“十个严禁”》及合规负面清单有关规定开展分包工程招标投标工作，避免出现隐瞒信息、暗箱操作等不合规行为。

　　（二）根据工程实际情况科学分包

　　合理划分工程标段及施工标包，科学制定分包策划，按标段大小与承受能力综合选择分包商。

　　（三）合理制定招标限价

　　推动完善成本库建设，优化分包工程单价的测算和招标限价的审批程序。按照国家法律法规、行业准则、相关制度等规定，根据实际情况合理制定招标限价，不应随意压低相关单价，以避免中标价格与实际成本存在差距，对后期履约造成不利影响。

　　（四）加强分包商投标审查力度

　　1.加强投标单位资格审查。对投标单位的资质业绩、履约能力、公司资信等相关情况，应严格审查，选择符合分包工程要求、有能力、重信用的分包商。

　　2.明确投标文件重点审查内容。严格审核投标文件配置的主要管理人员执业资格的使用单位、劳动合同的签订单位、社会保险的缴纳单位是否一致，人员信息是否真实，主要施工设备必须明确是租赁或自有设备（需提供发票）。上述文件须作为分包商进场符合性检查的重要依据。

　　二、分包合同管理

　　总承包工程项目管理中，分包合同管理无疑是一项关键工作，贯穿于工程项目管理的全过程，对保障项目顺利履约、确保工程质量、控制项目成本、防范项目风险都具有重要意义。为整体优化工程项目的经济效益，充分保障参建主体的合法权益，总承包单位应当高度重视分包合同管理。

　　（一）按照公司制定的合同范本规范分包合同内容

　　在分包合同中可以进一步明确以下事项：分包商不得对工程进行转包或再次分包；要求分包商的劳务分包、设备租赁、材料采购等合同在总承包单位进行备案；履约担保的提交作为合同生效条件并严格执行。

　　（二）落实分包合同交底制度

　　1.分包合同签订后，总承包项目部组织其各职能部门管理人员及分包商主要管理人员，进行分包合同交底，明确履约管理要求及合同管理要点。

　　2.分包合同交底时，确定现场分包商与总承包项目部各部门的对接人，在后续履约过程中，若出现对接人员频繁变化的情况，总承包项目部将及时调查核实是否出现了分包商转包或违法分包等情况。

　　三、分包商履约管理

　　为了加强对工程分包的监督管理，规范工程分包秩序，确保参建项目进度、质量、安全、成本等在控受控，提高总承包单位的履约能力，实现降本增效，维护企业合法权益，提高社会信誉，强化分包商履约管理具有关键的现实必要性。

　　（一）落实分包商进场符合性检查制度

　　在分包合同生效、分包商进场后，总承包项目部首先进行符合性检查并做好记录，核实分包商进场的实际情况是否与投标文件相同。符合性检查重点为：检查主要管理人员身份、人员设备配置情况等。如发现投标文件资料造假，或分包单位实际进场人员、设备达不到投标文件配置，总承包项目部将责令分包商整改甚至承担相应责任。

　　（二）持续跟踪分包商履约情况

　　总承包项目部管理人员持续跟踪、积极了解现场情况，严格记录分包商投入现场机械、设备、人员等主要资源的变化情况。对履约不力或存在履约不符合要求的分包商，总承包项目部及时通过书面函件等方式，通知并监督分包商开展整改工作，采取管控措施，该约谈的及时约谈，并视情况及时向公司本部汇报，避免问题进一步扩大，引发更多问题。

　　为了将管理触角深入施工班组，总承包项目部视管理人员配置的实际情况，针对各分包商相应安排一位总承包项目部分管领导或分管施工员，分片负责并参与分包商的管理，让管理人员渗透至班组，提高组织协调能力，加强对分包商的控制力。

　　（三）加强分包商月度履约考核评价制度

　　在每月对分包商进行履约考核时，总承包项目部将管理过程中发现的问题在月度履约考核评价中及时反映、切实应用，依据合同和相关管理规定，及时发函并纠偏，发现逾期不改的，按合同约定处理。

　　（四）加强分包商的成本管理

　　总承包项目部对分包商的成本进行摸底，每季度或半年参照公司经济活动分析的形式对分包商的成本进行深入分析，及时了解分包商真实的经营情况，从成本管理控制分包商的履约情况。

　　（五）加强分包商材料设备管理

　　1.加强分包商材料领用人员身份管理。工程主要材料应由总承包项目部采购供应，分包商领料人必须有法定代表人合法有效的正式授权，总承包项目部机电物资管理人员对领料人的身份及授权的有效性负责，非分包商授权委托人领料的，总承包项目部不得发放材料。

　　2.加强分包商设备管理。分包商设备进场前必须申报（需提供相关过审或合格证件）并经总承包项目部审批同意后方可进场施工，分包商投入的施工设备应产权明晰，设备租赁合同必须报总承包项目部机电物资部审核备案；总承包项目部机电物资部应对备案租赁合同的真实性及合同签订主体进行复核，若设备租赁合同并非分包商签订，总承包项目部应当及时核实该分包工程是否存在违规情况。

　　3.加强材料质量管控。构成工程实体的主要材料应由总承包项目部供应。对分包商采购的其他材料进行检验，不合格的材料不得存放在施工现场，更不得用于施工。防止分包商将项目部提供的材料转移出去。

　　（六）加强财务资金管控

　　1.强化资金监管。每次支付前，总承包项目部必须对照备案合同信息核定资金计划，做好资金监管，从资金流向及时发现问题，及时纠偏。

　　2.执行农民工工资总包代发制度。总承包项目部设置农民工工资专户，保障农民工工资支付，严格审查农民工工资资料并做好证据保存，以免因农民工工资争议产生纠纷。

　　（七）加强分包商安全管理

　　规范对分包商的选用及施工人员的安全管理。选用具备相应资质和安全生产条件的分包商并进行资质备案；要求分包商与其劳动者签订劳动合同，并建议其自行购买减轻雇主责任的相关险种；总承包项目部对分包商进场人员应当进行安全教育，在必须代付农民工工资时，应完善相关代付手续，避免因劳动合同关系不清产生纠纷。

　　（八）提高资料管理的信息化水平

　　逐步完善信息化管理平台。总承包项目部做好分包单位及其对下分包队伍（或施工班组）、材料设备供应商等资料及合同备案，定时在信息化平台上进行更新，便于公司及时监测分包商履约行为，指导并督促总承包项目部加强管控，及时纠偏。

　　（九）建立和完善工程分包的市场竞争机制

　　挑选一批有资质、经验丰富、合作情况良好的分包商作为总承包单位的战略合作分包商，并对其履约情况进行全过程跟踪和定期评价，并将其列入分包商“绿名单”。（中国葛洲坝集团第一工程有限公司 孔 薇 崔燮玉）

责任编辑：周小博