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时雷鸣：落实“双重预防机制”，完善大坝运行风险预防措施

时间： 2023-06-19 16:54 来源： 《中国电力报》

落实“双重预防机制”，完善大坝运行风险预防措施

——国家能源局大坝安全监察中心主任 时雷鸣

　　核心提示：大中型水电站大坝作为国家重要能源基础设施，其运行安全事关国计民生。应全面落实“双重预防机制”，进一步完善大坝运行风险预防措施。

　　2021年，新《安全生产法》发布施行，安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防工作机制”正式写入了法律。近年来，在国家能源局安全司的领导下，各电力企业充分重视，大坝中心也紧盯重点，大坝安全隐患排查治理取得了比较好的成效，四川华山沟、仁宗海两座大坝于2022年顺利完成重大工程隐患治理，摘除“病坝”帽子，四川泸定、多诺、毛滩，重庆藤子沟，云南马鹿塘二期，广西洞巴等6座大坝已相继完成了较大工程隐患治理，四川狮子坪，湖北鄂坪、白沙河，新疆斯木塔斯、温泉，青海拉西瓦大坝等6座大坝正在有序推进相关隐患治理工作。

　　当前，全面落实“双重预防机制”，进一步完善大坝运行风险预防措施，还有不少工作要做。我国是自然灾害频发多发国家，因遭遇极端天气、自然灾害导致大坝结构破坏、洪水漫坝甚至溃坝的事故时有发生。大中型水电站大坝作为国家重要能源基础设施，其运行安全事关国计民生，我们的目标是希望万无一失，不仅仅是不发生责任事故，也要尽力做到、尽最大可能抵御和防范自然灾害及各类风险。国家能源局党组成员、副局长余兵在听取大坝中心2022年终工作汇报时，详细阐述了大坝安全管理工作的日常、应急和极端三个维度。大坝安全日常管理机制和措施相对总体比较完善，主要难题在自然灾害等突发事件应对，以及极端情况下溃坝巨灾对下游社会的影响评估和应急管理。从这个方面考虑，水电行业在风险评估、应急管理等方面还有提升空间。

　　一是加强对影响大坝运行安全的各类危险因素的风险评估，建立风险清单，定期对可能影响大坝安全的风险因素进行辨识评估，根据评估结果落实相应管控措施，确保风险受控。

　　二是完善电力企业大坝应急管理体系，加强应对突发事件的工程和非工程措施建设，全面提升应急管理能力。加强大坝应急避险设施建设，特别是高土石坝的应急放空设施建设；加强大坝专项应急预案编制的科学性，确保其关键时刻能发挥实战作用；加强宣传、培训和应急演练，增强风险意识和应急避险能力。